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运城市贯彻落实省生态环境保护专项督察反馈意见整改实施方案
发表时间:2020-06-22 17:46

 

 

为全面落实省生态环境保护专项督察反馈意见,切实解决督察中发现的突出问题,加大生态环境保护力度,落实生态环境保护责任,提高生态环境质量,确保督察反馈问题全部整改到位,特制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻学习习近平总书记“三篇光辉文献”精神,按照中央经济工作会议“打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转”总要求,认真落实省委省政府各项决策部署,找短板、强措施,坚决打赢污染防治攻坚战,全面推进省生态环境保护专项督察反馈问题整改,持续改善区域环境质量。

二、基本原则

(一)落实党政同责,压实整改责任各级、各部门主要领导站在讲政治的高度,深刻认识专项督察反馈问题的严肃性和整改任务的艰巨性进一步增强责任意识、危机意识和担当意识。各级党委、政府主要领导对本地区整改工作负总责,分管领导对分管领域的生态环境保护工作负总责,相关职能部门主要领导对本系统、本业务工作范围内的生态环境保护工作负责。要坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保,进一步压紧压实责任,层层抓好落实。对省生态环境保护专项督察反馈的问题要照单全收、坚决整改

(二)突出问题导向,注重精准治污督察反馈问题实行台账式、销号式管理,明确整改目标,细化整改措施,确定整改时限,落实整改责任,严格核验销号。坚持因地制宜,结合运城地理条件、气象条件、考核要求等因素,按照问题性质和整改要求,采取相应的整改措施和解决办法。坚持实事求是,对能够立即解决的,立行立改、长期坚持;对需要阶段推进的,立即着手、限时整改,稳步推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;对需要长期整治的,按照整改方案集中力量攻坚克难,持续发力推进,建立健全长效机制,保障整改工作有力开展,确保实效。

(三)坚持举一反三,实现标本兼治。加强生态环境保护责任意识,针对行业、区域以及具有共性特征的重点、难点反馈的问题开展全面排查,全面落实整改确保无遗漏、无死角;完善发现问题、解决问题的工作机制,针对突出问题易发的重点领域和关键环节,各部门要认真研判、深入分析对症下药、举一反三、标本兼治,建立健全解决问题的制度标准和工作机制严防问题反弹,巩固督察整改成果。

、工作目标

(一)确保环境大气质量持续改善。抓好2019-2020年秋冬防各项攻坚任务为抓手彻底解决中心城区机动车尾气、建筑施工扬尘、散煤燃烧、燃煤锅炉等污染问题,全面改善环境大气质量,全面打赢蓝天保卫战

(二)确保水环境质量持续向好。进一步完善城市基础设施建设,彻底消除建成区黑臭水体,限期完成省政府下达的重点水污染防治工程任务,扎实做好汾河、涑水河流域排污口整治,努力实现国考断面稳定达标。

(三)确保关系民生问题彻底解决。紧盯重点、难点问题,进一步压实属地监管责任和企业治理责任,稳步妥善推进钢铁、焦化企业涉及居民搬迁任务,确保人民群众的环境权益得到维护。

)确保长效机制有效形成。坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,坚决落实省生态环境保护专项反馈意见的七项问题整改措施,举一反三,深入查找生态文明建设和环境保护方面存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,坚决打赢污染防治攻坚战。

四、工作措施

(一)坚决扛起生态环境保护政治责任。深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山”的理念,把省委省政府各项生态环境保护决策贯彻落实到经济社会发展的各方面和全过程。严格落实党政同责、一岗双责管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,压实各级党委、政府相关部门的生态环境保护主体责任,形成各司其职、各负其责、密切配合的生态环境保护工作强大合力。严格考核评价强化生态环境责任终身追究,强化刚性约束和考核结果运用,将生态环境保护、污染防治、督察反馈问题整改作为各级党政领导干部考核评价、奖惩使用的依据,严格按照《山西省党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》进行责任追究,督促各级党政领导干部更加坚决抓好生态环境保护督察问题整改。

(二)牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念将习近平总书记关于生态文明、环境保护的重要指示精神和省委、省政府系列重大决策部署纳入各级党委(党组)中心组学习和教育培训内容,牢固树立各级领导干部正确的绿色政绩观。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,实行环境准入负面清单制度,严格环评把关,实施固定污染源排污许可,控制重点流域、重点区域环境风险项目。调整优化产业布局、规模和结构,加快传统产业提质增效,加快钢铁、焦化行业涉及居民搬迁进度,有效解决企业“邻避”问题。

(三)持续深入推进污染防治攻坚战。要求盯住关键领域和重点部位,抓好源头治理、过程治理和系统治理,按照污染防治攻坚战总体部署,持续开展机动车污染整治、施工工地和街道扬尘整治、打击黑加油站和“散乱污”企业整治四个专项行动。在中心城区九个出入口设置交通、交警、生态环境部门配合的联合执法点,为禁止高排放车辆进入城区的一个常态化措施。对重点县市建成区的散煤全部进行清理,为空气质量根本改善打好基础。开展“禁煤区”散煤清零工作,重点推进中心城区周边、国控监测点外十公里范围内的清洁能源替代工作。进一步提高市政道路机械化清扫率、清洗频次,经常性组织开展城市主次干道和小街小巷及城市公共设施保洁清洗,实施城区清扫作业日调度督办。城市主次干道、大街小巷、城乡结合部和工矿企业周边暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各类不规范堆场进行整治清理。严格落实建筑工地扬尘整治“六个百分之百”,彻底整治不达标施工行为。全面强化重污染天气应对各项管控措施,紧紧压实部门属地责任,巩固工业企业重污染天气应对“一厂一策”管控成效,避免一刀切”。始终坚持生态优先、绿色发展,加强湿地保护,恢复自然生态。持续推进水污染防治重点工程,限期完成省政府下达的18项重点水污染防治工程任务,扎实做好汾河、涑水河流域排污口整治,努力实现国考断面稳定达标不断巩固提升全市生态环境质量。

(四)切实加强生态环境保护基础设施建设。加快推进开发区、城镇集中式污水处理设施建设或升级改造,进一步完善配套污水管网建设,实施污水处理厂提标改造、提质扩容工程。持续对辖区内流域面积大于50平方公里的河流和有防洪隐患的其他沟(渠)道开展“清河专项行动”。打好“黑臭水体治理攻坚战”,对八一水库、姚暹渠城区段、姚暹渠禹都段、姚暹渠空港段、常硝渠、干河等6个黑臭水体全面整治。

(五)强化生态环境保护监管执法能力建设。强化依法治污,完善生态环境监管体系,组建生态环境保护综合执法队伍,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,努力打造一支生态环境保护铁军。强化行政执法与刑事司法衔接,落实生态环境损害赔偿制度,加大对生态环境违法犯罪行为的打击力度。强化科技治污,健全监管网络建设,加快“智慧环保”平台项目建设步伐。

五、工作保障

(一)强化整改举措。市委、市政府成立专项整治领导组,对省生态环境保护专项督察反馈问题进行重点督办。各级各部门要研究制定整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和整改完成时限,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局立即进行整改,推进问题解决。同时要举一反三,杜绝类似环境问题再次发生。

(二)强化调度机制。省生态环境保护专项督察反馈问题整改工作要进一步强化整改调度机制,建立周报制度和联络人制度。各整改责任单位要根据整改问题建立省生态环境保护专项督察反馈问题整改工作台账,确定本单位联络人,负责本单位省生态环境保护专项督察反馈问题整改工作联络、督查、推进和每周上报、汇总

(三)强化整改销号。对反馈问题建立整改工作台账,一案一档、一案一销。各地党委、政府主要负责人为整改工作第一责任人,直各有关部门为整改工作的牵头责任人,负责现场验收和销号工作。

(四)强化督导检查。市委市政府督查室加大对各县、市直相关部门问题整改落实的督导检查力度,紧盯问题、跟踪督办要积极了解掌握情况对难点问题要进行“点穴式”督办,定期进行调度,及时全面掌握整改进度。对未按要求完成整改任务的,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。

 

附件:运城市贯彻落实省生态环境保护专项督察反馈意见整改措施清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

运城市贯彻落实省生态环境保护专项督察

反馈意见整改措施清单

 

 

(一)整改问题:运城市“煤改气”工作开展严重滞后

按照市住建局《2019年煤改气行动计划》的要求,需在9月30日之前完成24074户“煤改气”工作截止8月22日,具备通气条件的仅2340户,工程完成率仅9.72%。盐湖区、河津市垣曲县、闻喜县、稷山县、临猗县的“煤改气”工作,具备通气条件户数皆为0,新绛县仅50户,万荣县仅40户。根据中央环境保护督察“回头看”整改任务表中记录,在2018年11月底,运城市2018年度“煤改气”通气率仅20.3%在去年“煤改气”工作被中央环保督察“回头看”点名的情况下,今年“煤改气”工作依然滞后

主要原因:两级党委政府重视程度不够、统筹协调力度不强、压力传导不到位;同时具体承办部门推诿扯皮,畏难不前

整改目标:2019年“煤改气”改造用户通气率达到100%。

整改措施:严格落实市政府《运城市2019年冬季清洁取暖工作实施方案的通知》(运政发[2019]7号)和市住建局《2019年煤改气行动计划》的要求,按照“以气定改”原则开展“煤改气”工程项目建设。

整改时限:2019年12月31日前(已完成)

责任单位:市住建局,各县(市、区)委、政府,运城经济开发区党工委、管委会

(二)整改问题:建筑工地落实“六个百分百”不够到位。大量建筑工地扬尘污染严重,防治设施不到位,工作要求有差距督察中多处发现,市区和各县(市、区)的建筑工地现场土堆无苫盖,工地道路无硬化,无围挡、无喷淋设施;另外通过调阅“百日清零”行动检查情况,发现仅盐湖区和运开区就有70余处未落实“六个百分百”的建筑工地

主要原因:县两级住建部门责任落实不到位,没有真正的落实好“管行业就要管环保”的工作要求,疏于管理,监管不力督察期间,督察组对以上两个问题,专门约谈了运城市住建和有关县(市、区)政府,直指问题实质,提出具体整改要求。

整改目标:中心城区和各县()建成区建筑施工工地达到扬尘管控“六个百分之百”要求。

整改措施:

1、市城管局和市住建局要进一步厘清建筑施工工地监管职责,分别拿出建筑施工工地监管责任清单、建筑工地管理清单,严格按照住建部《关于进一步加强施工工地和道路扬尘管控工作的通知》(建办质[2019]23号)要求,对建筑施工工地进行日常监管。

2、中心城区和各县()建成区建筑施工工地要达到扬尘管控“六个百分之百”要求,并经过主管部门验收后方能施工;达不到抑尘要求的工地一律停工。

3、建立长效管控机制,新开工的建筑施工工地达不到“六个百分百”要求的,一律不得擅自施工。

整改时限:2019年12月31日前(已完成)

责任单位:市住建局、市城管局,各县(市、区)委、政府,运城经济开发区党工委、管委会

(三)整改问题:“清河行动”没有建立长效机制、黑臭水体治理责任主体不明确、水污染防治重点工程进展缓慢《山西省全面消除国考劣V类断面总体方案》要求,运城市12月底前应完成城市建成区污水全收集、全处理,要求新建污水管网80公里,改造雨污分流管网60公里截止督察时,污水管网实际完成44.9公里,完成率56%,雨污分流改造实际完成16.5公里,完成率27.5%,责任意识、担当意识明显不强

运城市干河作为黑臭水体列入国家住建部黑臭水体整治名单,《山西省人民政府关于坚决打赢汾河流域治理攻坚战的决定》中要求运城市建成区黑臭水体消除比例达到95%以上,但是,在督察中发现:市区内干河黑臭水体整治不力,基本未开展治理工作。绛县么里河河道、闻喜东镇涑水河河道,均存在垃圾随意倾倒的现象,“清河行动”没有建立长效管理机制

《运城市水污染治理攻坚任务书》中涉及18项工程,督察发现:运城市经济开发区城东污水处理厂,要求于201810月底提标改造完成,提标改造工程未达到序时进度,在规定时间内难以完成整改任务;河津市污水处理厂提标改造和中水回用工程应于10月完成,却直到9月1日才进行招投标工作;绛县生活污水处理中心保(提)温提效改造工程仍在前期阶段,2019年12月难以完成;绛县开发区污水处理厂保(提)温提效改造工程仍在前期阶段,已无法按要求于2019年9月完成;万荣三交河河道治理工程应于8月完成,却直到7月上旬才开始施工

主要原因:两级党委政府对水污染治理工作重视程度不够,推动措施不硬,资金投入不足。水污染治理项目的具体承办部门在工期紧张的情况下,仍做不到及早谋划,积极推动,畏难情绪、等靠思想严重,特别是黑臭水体整治工作,部门责任不明,住建和城管部门互相推诿,缺乏主动作为,

主动担当的精神

整改目标:城市建成区污水达到全收集、全处理,按要求完成新建污水管网80公里,改造雨污分流管网60公里工作任务。运城市建成区黑臭水体消除比例达到95%以上,深入开展“清河行动”建立长效河道监管机制,全力推动各项水污染防治重点工程完工并投入运行。

整改措施:

1、按照《山西省全面消除国考劣V类断面总体方案》要求,完成城市建成区污水全收集、全处理,新建污水管网80公里,改造雨污分流管网60公里

2、按照《山西省人民政府关于坚决打赢汾河流域治理攻坚战的决定》中要求,开展黑臭水体治理工作,建成区黑臭水体消除比例达到95%以上;建立“清河行动”长效管理机制,并举一反三,集中整治全市所有河道内及周边建筑生活垃圾、工业废弃物等倾倒现象。

3、按照运城市人民政府办公室《关于印发运城市水污染治理攻坚实施方案的通知》(运政办发[2019]10号)文件要求,各牵头单位对所有水污染防治重点工程进行梳理,未完工的要加大督办力度,确保所有重点工程按期完工,完成2019年沿汾河、涑水河各县界断面退出劣V类目标任务。

整改时限:2019年12月31日前

责任单位:市城管局、市水务局、市生态环境局,各县(市、区)委、政府,运城经济开发区党工委、管委会

(四)整改问题:清洁煤供应点设置工作未开展,散煤供应管理欠缺。按照《山西省打贏蓝天保卫战2019年行动计划》要求能源部门要加强清洁煤供应保障,省大气办《关于分解下达各市2019年度大气污染防治重点任务清单的通知》要求运城市应加强散煤供应管理,设置19个洁净煤供应点,并对民用散煤销售企业每月煤质抽检覆盖率要达到10%以上,全年抽检覆盖率达到100%督察发现:运城市以排查代设置对散煤销售企业只开展了调查摸底,未加甄别,也未明确设置清洁煤供应点;也未对调查摸底的散煤销售点开展整治工作。督察发现煤质抽检工作没有实质性开展。

主要原因:能源部门新发展理念不足,以排查代设置,推卸工作责任;市场监督管理部门管理意识淡薄,以排查代整治,缺乏亮剑精神,不敢动真碰硬,不能主动开展煤质检测工作

整改目标:中心城区设置民用洁净煤供应点,建立煤质抽检抽查工作机制,加大煤质抽检频次,保障煤质达标。

整改措施:

1、加强清洁煤供应保障散煤供应管理,在中心城区完成19个民用洁净煤供应点设置并投入运营。

2、加强日常监管和监督抽查,确保对民用散煤销售企业每月煤质抽检覆盖率达到10%以上,全年抽检覆盖率达到100%

整改时限2019年12月31日前(已完成)

责任单位:市能源局、市市场监管局,各县(市、区)委、政府,运城经济开发区党工委、管委会

(五)整改问题:冒黑烟车和超标柴油货车的查扣力度不够,路检路查工作流于形式。运城市从主城区到城乡结合部、从主干道到街巷道路,冒黑烟车辆经常可见。冒黑烟车和超标柴油货车存在重查不重处的问题,截8月底,全市共路检路查各类车辆43582辆,查扣各类环保不达标车辆8562辆,处罚3728辆,处罚率43%,仅对驾驶人处罚100元,无法有效遏制不达标车辆的上路使用。特别是农用三轮四轮车冒黑烟现象较多,检查数量少,常态化的路检查改工作机制尚未有效建立

主要原因:运城市交管部门工作措施不细、不硬、不具体;全市的冒黑烟车辆和柴油货车路检路查工作机制尚未有效建立;主要通道和物流集散地机动车联合执法检查站设立工作进展缓慢;机动车治理管控措施明显不足

整改目标:在中心城区彻底消除冒黑烟车辆和超标柴油货车,机动车污染问题得到有效管控。

整改措施:

1、建立生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合执法机制,在中心城区九个出入口设置检查点,对柴油车、重型货车开展常态化路检路查,加大处罚力度,严厉打击超标排放的违法行为,在秋冬季加大检查力度。

2、中心城区划定高排放非道路移动机械禁用区,对非道路移动机械开展执法检查,对超标排放的实施清场。

3、结合我市实际,在主要路段增设遥感监测设备,同时进一步强化遥感监测数据应用,精准监管高排放柴油车。

整改时限2019年12月31日前(已完成)

责任单位市交通运输局、市公安局交警支队、市生态环境局各县(市、区)委、政府,运城经济开发区党工委、管委会

(六)整改问题:锅炉淘汰工作整体进展缓慢。全市燃煤锅炉应淘汰数量为238台,截止督察时,实际完成淘汰98台,完成率仅为41.7%;超低排放改造应完成25台,实际完成7,完成率仅为28%;在即将进入供暖季的情况下,淘汰和改造工作整体进度缓慢。特别是部分县区的乡镇校区和卫生院,锅炉淘汰工作涉及国有资产处置问题,相关准备不足、推动不力

主要原因:市县党委政府对燃煤锅炉淘汰改造工作推动力度不够,责任和压力传导不足,未能从实际出发,提前做好相关准备工作

整改目标:按照市政府办《关于印发运城市打赢蓝天保卫战2019年工作计划的通知》要求,完成225台燃煤锅炉淘汰工作。

整改措施:

1、切实推进全市燃煤锅炉综合整治工作,市域范围内淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,盐湖区、运开区、河津市、稷山县、新绛县、闻喜县全域淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉,其余县(市)建成区淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉

2、乡镇校区和卫生院的燃煤锅炉淘汰要统筹谋划、科学施策,与财政部门对接,妥善做好国有资产处置工作。

整改时限:2019年12月31日前(已完成)

责任单位:市生态环境局,各县(市、区)委、政府,运城经济开发区党工委、管委会

(七)整改问题:卫生防护距离内居民的搬迁工作进展缓慢。中央环保督察“回头看”要求对钢铁、焦化企业卫生防护距离内居民开展搬迁工作,运城市共涉及4个县7家企业,3059户居民。督察组抽查部分企业发现:河津市禹门口焦化有限公司、河津市华晟能源有限公司、河津市津鑫焦化有限公司卫生防护距离内仍有居民居住。闻喜县政府对建龙集团附近居民搬迁工作仅下发了工作方案,未有实质性进展。同时新绛县义钢铁、中信鑫泰能源有限公司搬迁进展缓慢,截止督察时,才将征地方案上报自然资源厅等待批复

主要原因:两级党委政府政治站位不高,没有正确认识发展和民生的关系,重视程度不够,整改措施不力。

整改目标:2020年底完成所有钢铁、焦化企业卫生防护距离内涉及居民搬迁任务。

整改措施:

1、钢铁、焦化企业卫生防护距离内居民未搬迁到位的县,以县委、政府名义研究制定切实可行的搬迁实施方案,实施“一企一策、一村一策”,落实2019年底前对搬迁居民开展摸底清查,登记造册,2020年底全部完成搬迁的要求,逐级报备,有序实施。

2、按时完成搬迁,对逾期未完成卫生防护距离内居民搬迁任务的企业,依法依规予以关停。

整改时限:2020年12月31日前

责任单位:河津市委、政府,新绛县委、政府,闻喜县委、政府,垣曲县委、政府