运城市生态环境局

　　2024年，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和总书记考察山西重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和市委关于法治建设工作的一系列部署要求，全面加强法治机关建设，加强普法宣传，强化法治思维，坚持依法行政，全市生态环境系统法治建设取得阶段性成效。现将我局法治建设情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）加强学习培训，树牢法治意识

　　制定学习计划、建立学习制度、强化普法宣传，深入学习贯彻习近平法治思想，运用法治思维和方式推动生态环境中心工作开展。一是强化理论学习。落实中心组学法制度，制定年度学习计划、《生态环境系统普法责任清单》和《领导干部应知应会法律法规清单》，将习近平法治思想、宪法法律和党内法规制度，作为中心组理论学习、主题党日活动和日常学习培训内容进行重点学习，中心组集中学习6次，支部学习12次，组织宪法法律知识考试，巩固学法效果，筑牢推进法治建设的思想根基。二是强化普法宣传。为进一步加大全民普法力度，按照《运城市生态环境系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》要求，依托“5·22生物多样日”“6·5世界环境日”“8·15全国生态日”“12·4国家宪法日”等法治阵地和重大节日，以生态文明创建为载体，开展普法进学校、进社区、进企业等特色宣传活动。圆满完成六五环境日山西主场活动，上直播观看人次达230万人次，20多家媒体刊发布200余篇系列报道，浏览量达300余万次。编排出生态环境主题蒲剧《桃花峪的春天》，线上观看达104.2万人次，在全市13个县（市、区）开展了26场巡演活动，弘扬了生态文明理念。指导山西省运城生态环境监测中心和运城首创污水处理厂开展环保设施向公众开放线上线下活动12次，受众1580人次，增强了普法宣传的时效性和广泛性，提升了公众生态理念和法治观念。

　　（二）强化组织领导，推进责任落实

　　以法治建设领导小组为抓手，充分发挥牵头抓总作用，持续开展生态环境系统领域法治建设工作。一是坚持牵头抓总。及时传达学习中央、省委、市委法治建设决策部署和工作安排，每半年听取法治建设工作汇报，将法治建设工作与生态环境保护工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。审定主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单，统筹推进法治建设“一规划两纲要”的贯彻落实，确保法治建设工作任务落地落实。二是压实主体责任。结合生态环境系统实际，印发了《2024年运城市生态环境局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，将法治建设重点工作任务分解细化，逐项明确责任科室、完成时限和工作要求，确保法治建设各项任务按期完成。按时完成2023年度法治政府工作报告的上报公示。三是抓好“关键少数”。班子成员结合分管领域职责，围绕习近平法治思想学习宣传情况，应知应会法律法规学习情况，年度法治建设履职任务清单完成情况等内容，进行年终述法，确保各自做好分管领域法治建设的推动者和实践者。

　　（三）健全制度机制，推进依法行政

　　坚持依法行政，确保权力公开透明运行，有效防范决策失误、权力失控。一是完善制度机制。健全生态环境依法行政制度体系，贯彻落实《运城市生态环境局重大行政决策管理办法》和《运城市生态环境局重大行政决策事项目录》，全过程规范重大行政决策行为。加强行政规范性文件管理，严格落实《生态环境公平竞争审查实施方案》，今年以来规范性文件审核6件、公平竞争审查12件、合同文书审核32件。严格执行诉讼案件行政机关依法出庭制度，重大案件主要负责人出庭应诉，其他案件由分管法制工作的局领导出庭应诉。二是推行三项制度。全面推行行政执法“三项制度”，及时更新行政执法事项清单，严格执行《运城市生态环境保护综合行政执法队行政执法文书样式制作规范》、《运城市环境行政处罚一般程序指南》以及《生态环境行政处罚自由裁量基准》，作出重大行政执法决定进行三级审理、复核，保障了重大行政执法决定科学民主合法，全年审核重大行政执法决定38件，进一步规范了生态环境行政执法行为。三是依法履行职能。根据《运城市生态环境监管“双随机、一公开”实施方案》，制定了《运城市2024年度“双随机、一公开”工作抽查工作计划》，共抽取污染源日常环境监管单位201家，其中环境监管重点单位20家、一般排污单位124家、特殊监管对象8家、建设项目单位49家，目前全部已完成检查，发现13家存在环境违法行为，现场已责令改正。开展了4项部门联合“双随机、一公开”检查，对３家生态环境监测机构、２家城镇污水处理厂、４家机动车排放检验机构、３家报废机动车回收拆解机构进行了检查，目前已检查12家，未发现违法行为。开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和污染源监测数据弄虚作假违法犯罪“利剑斩污”专项行动、第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动、黄河流域固体废物倾倒排查整治（清废行动）等10个专项行动。全市办理行政处罚案件271起，处罚金额2289.71万元。四是抓好执法培训。组织市县生态环境行政执法人员3600余人次参加“行政执法大讲堂”、新修订生态环境法律法规和标准等业务培训，组织16名行政执法人员参加公共法律知识考试，为通过考试的15人办理了行政执法证件。

　 （四）提升法治水平，推动问题整改

　　认真做好各级法治建设督察问题整改，根据省委依法治省办实地督察反馈问题清单，制定整改方案，明确责任时限，积极推动整改，目前已全部完成整改；根据市委依法治市办《关于落实省委依法治省办法治化营商环境建设调研式实地督察情况通报及反馈问题的整改方案》要求，我局举一反三，认真查摆，针对加强事中事后监管，畅通投诉举报渠道、严格落实行政裁量权基准制度、规范行政执法检查等问题，制定整改方案，全面整改存在的突出问题。

　　二、存在问题和不足

　　虽然法治建设各项工作取得了一定成效，但对标中央、省、市关于法治建设工作的一系列部署要求，还存在一些短板和不足。一是法治思维意识还有待提高。生态环境保护工作任务繁重，事关民生福祉，但一些执法人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力水平，与法治建设要求还有一定差距，以习近平法治思想为指导推动生态环境保护工作的成效不够明显。二是法治建设工作推进不均衡。个别分局受编制人员限制，还未配备法律专业的专职人员，开展法制审核和普法工作的力量比较薄弱。三是依法行政能力还有差距。执法不规范、不公正的情况还时有发生，一些执法人员工作不认真、能力水平不足，导致办案质量不高、效率低下；还有一些执法人员在执法过程中滥用权力、以权谋私，导致执法结果不公正。

　　三、下一步工作打算

　　2025年，我局将以积极争创法治建设优秀单位为目标，持续深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实“一规划两纲要”和中央、省、市关于法治建设的部署要求，聚焦法治建设关键环节和重点工作，坚持依法行政，进一步提升生态环境系统法治建设水平。一是将深入学习宣传贯彻习近平法治思想与贯彻落实习近平生态文明思想结合起来，进一步强化法治思维、法治意识，提高执法人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力水平，一体推进法治建设和生态文明建设，持续改善生态环境质量；二是持续深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，将各分局、各事业单位主要负责人推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容,自觉接受监督；三是深入推进普法依法治理。深入实施“八五”普法，以习近平法治思想、宪法、民法典和党内法规等为学习宣传重点，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，实现普法宣传全覆盖，夯实法治建设基础。进一步加强行政执法队伍建设，努力建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁诚信、人民满意的法治机关，为深入打好污染防治攻坚战提供坚强法治保障。

　　运城市生态环境局

　　2025年1月6日